2020年中央经济工作会议12月16-18日在北京举行，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。今年是新中国历史上极不平凡的一年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，成绩来之不易。展望明年，世界经济形势仍然复杂严峻，内外部环境存在诸多不确定性。
习近平总书记在十九大报告中指出：实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进创新。中国特色社会主义是伟大理论，也一直在推进着伟大创新。
建党伊始，毛泽东将社会主义同中国革命实际相结合，在实践上成功地实现一个东方大国的崛起，开辟出民族独立革命的中国道路。
改革开放以来，邓小平提出社会主义市场经济体制，开创与苏联模式不同的社会主义建设道路，效率优先，兼顾公平，允许一部分人先富起来，实现小康社会。
进入新时代，习近平总书记在十九大上明确指出，中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡，总有一些时刻，在漫漫历史长河中闪耀，明年就是如此。习近平总书记在会议中指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。
因何重要？明年是中国共产党成立100周年，正值“十四五”开局，我国将在全面建成小康社会的基础上，从允许一部分人先富起来到实现共同富裕，从小康走向大同，实现中华民族伟大复兴。明年是我国不同发展阶段的历史转折点，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是我们要立足和适应的新发展阶段的起点。因此，布局明年经济工作的本次会议，就显得尤为重要。
一、中央经济工作会议的总体思路
1、实践出真知，准确把握五个规律性认识
会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，中央总结出在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：
（1）党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。
（2）人民至上是做出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够做出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。
（3）制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”， 坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。
（4）科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇。
（5）科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
过去一年，我们保持了战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，取得了不凡成绩，也获得了上述规律性认识。面对未来诸多不确定性因素，我们仍然要坚持这些宝贵的认识，更好地指导实践。
2、紧扣新形势，深入贯彻明年经济工作思路
会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。
以上，是明年经济工作的总体思路。对比近两年的中央经济工作会议，中央一以贯之的思路是：坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，扩大高水平对外开放，保持经济运行在合理区间等，这表明中央政策总体是连续、稳定、可持续的。
面对当前和未来新的形势，中央也提出新的思路：立足新发展阶段，构建新发展格局，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑等。其中，新发展阶段是我们开展经济工作的时空定位，强化科技战略支撑是解决当前“卡脖子”和长期基础研究的必然举措，而构建新发展格局，则是明年工作的重中之重。
3、围绕关键点，全力构建新发展格局
会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件做出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果，已写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对于我国经济高质量发展将产生重要而深远的影响。
本次会议提出的8项重点任务，其中3项与新发展格局密切相关：产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础；形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑；构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。会议最后还强调，各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。
构建新发展格局，是适应我国经济发展阶段变化的主动选择，是应对错综复杂的国际环境变化的战略举措，是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。因此，构建新发展格局，将是明年经济工作破题之关键，值得社会各界高度重视。
二、中央经济工作会议的工作部署
会议确定，明年经济工作要抓好 8 项重点任务。通过近两年中央经济工作会议的对比，不难看出，本次会议的重点任务非常具体且直白，换言之，更加明确和务实。这 8 项重点任务，在本月召开的政治局会议上已确定，分别是要整体推进改革开放，强化国家战略科技力量，增强产业链供应链自主可控能力，形成强大国内市场，夯实农业基础，强化反垄断和防止资本无序扩张，促进房地产市场平稳健康发展，持续改善生态环境质量等，在本次会议上予以进一步细化。以下，对 8 项重点任务的具体内容，做要点梳理。
1、 强化国家战略科技力量
本项工作居于首位，结合之前对明年工作思路的阐述，足见国家对于强化科技战略支撑的重视，具体任务有（1）国家组织：充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，利用新型举国体制优势。（2）长期规划：要抓紧制定实施基础研究十年行动方案。（3）企业为主：要发挥企业在科技创新中的主体作用。（4） 培养激励：要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出，要完善激励机制和科技评价机制。
2、增强产业链供应链自主可控能力
产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础，具体内容有（1）补短板：针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。（2）锻长板：在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。（3）重基础：要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。
3、坚持扩大内需这个战略基点
扩大内需要抓好引导消费和投资促进两方面的工作。
在引导消费方面，（1）树立正确认识：扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。（2）引导消费措施：要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力，合理增加公共消费。
在投资促进方面，（1）统筹政府与市场：要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，同时激发全社会投资活力。（2）投资领域有侧重：要加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。
4、全面推进改革开放
构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进，具体任务是（1）对内改革：要深入实施国企改革三年行动，放宽市场准入，健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，打击各种逃废债行为。（2）对外开放：要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。
5、解决好种子和耕地问题
2018年经济工作会议提及粮食安全，2019年会议只字未提，本次会议将粮食安全保障问题上升至前所未有的高度，具体任务是（1）粮食安全：加强种质资源保护和利用，开展种源“卡脖子”技术攻关。（2）耕地保护：规范耕地占补平衡，建设国家粮食安全产业带，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。
6、强化反垄断和防止资本无序扩张
反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求，也是近期社会各界热议的话题。反垄断适用于诸多竞争性领域，而本次会议只强调数字经济、互联网和金融创新，指向性非常明显，在此不再赘述。
7、解决好大城市住房突出问题
按照国家城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局的推进，核心城市群的建设，大城市的住房问题将日益突出。住房问题关系民生福祉，结合近期长租公寓爆雷事件，凡是关系民生的，就是中央要切实解决的。本次会议的重点是租赁住房市场，具体工作有（1）政策先行：加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。（2）土地供应：要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划。（3）整顿市场：要降低租赁住房税费负担，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
8、做好碳达峰、碳中和工作
近期，湖南、浙江等地电力告急，实施了拉闸限电的措施，足见我国部分地区用电结构性矛盾不容忽视，能源结构性优化是个长期问题。本次会议给出的具体举措有（1）制定方案：要抓紧制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。（2）结构调整：大力发展新能源。（3）完善市场：加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。（4）持续攻坚：继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。
三、对政府投融资领域的影响
通过上述分析，本次会议的总体思路和工作部署基本清晰。聚焦到政府投融资领域，本次会议提到了哪些相关要点，以及会产生怎样的影响，笔者试作如下解读。
1、抓实工作，化解地方政府隐性债务风险
防范化解地方政府隐性债务风险，一直是三大攻坚战的重要课题。2018 年中央经济工作会议指出，要坚持结构性去杠杆的基本思路，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。时隔两年，本次会议重提地方政府隐性债务风险问题，要求抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。
按照财政部统计填报口径，涉及 6 种隐性债务化解方式，分别为安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还；出让政府股权以及经营性国有资产权益偿还；利用项目结转、经营性收入偿还；合规转化为企业经营性债务；借新还旧、展期等方式偿还；采用破产重整或清算方式化解等。
在今年年初资金充裕和政策支持的大环境下，众多融资平台公司进行了隐性债务的置换，实现了存量债务的结构调整和期限拉长，却未能实质性降低存量有息债务规模。结合近期财政部刘昆部长的署名文章，展望明年，强化地方政府隐性债务风险防范是必然举措，各地政府和融资平台要把该项工作做实做细。
2、注重民生，完善 PPP 政策和机制
本次会议指出，以改善民生为导向扩大有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。这是近三年中央经济工作会议中，唯一提及社会资本参与的。
我国今后很长一段时间，坚持供给侧结构性改革为主线不会变，在基础设施投资领域，投资主体多元化是供给侧结构性改革的重点。因此，PPP（政府和社会资本合作），必然是基础设施和公共服务领域供给侧结构性改革的最佳模式。按照会议要求，可以预判，未来 PPP 有关的机制和政策将逐步完善。而 PPP重点发力的领域，则更加注重于民生基础设施补短板、两新一重等方面，具体涉及的行业，可以参阅国办发〔2018〕101 号文和发改社会〔2019〕0160号文。
3、以人为本，做好城市建设和运营
本次会议指出，要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。加大新型基础设施投资力度。统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。这些工作都纳入到扩大有效投资的任务项下，对城投公司而言，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造是责任担当；而现代物流建设、新型基础设施、新兴产业投资，则是城投公司结合自身发展，实现业务转型的方向。
此外，本次会议对于住房租赁市场高度重视。目前，众多融资平台公司承担着地方政府保障房的建设任务，也有不少已介入长租房市场，如杭州城投、武汉城投、长春润德等城投公司。长租公寓或人才公寓等业务，具有盘活存量资产、发展经营性业务、协助地方吸引人才、拓宽融资渠道（长租房 REITs 等）等优势， 在会议精神的指引下，各地城投公司结合本地实际，积极拓展长租房业务，或将是不错的选择。
4、高层发声，城投信仰历久弥坚
本次会议指出，打击各种逃废债行为，实属前所未有。结合近期债市动态， 沈阳华晨、河南永煤等地方国企的违约，以及沈阳公用、吉林铁投等城投公司的技术性违约，引发了国企信用债和城投债市场的动荡。
11月21日，刘鹤副总理主持召开国务院金融稳定发展委员会第四十三次会议，特别强调秉持“零容忍”态度，严厉处罚各种“逃废债”行为。本次会议属于更高层的发声，强调维护政府信用的重要性，不能新官不理旧账，要建立良好的地方金融生态和信用环境，这将利好城投债市场，城投信仰愈发坚固。
总体来说，本次会议要求宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，政策操作上要更加精准有效，不急转弯。鉴于今年的政策有不少是抗击疫情的非常之举，虽不可持续，也不能戛然而止，如何缓释之，考验着国家的治理能力。因此，我们从本次会议捕捉到的若干创新提法，将逐步影响我国经济和社会发展。
对于社会各主体，如何领会本次会议精神，借用会议公报中的一句：善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。一分部署，九分落实，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，路漫漫其修远。
最后，会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。奋斗是新时代的主旋律，我们该以怎样的精气神去奋斗，期待元旦习近平总书记的新年贺词。
